汝州市市场监管局：食品抽检“硬分离”彰显抽检公信力

“锚定‘两个确保’交上出彩答卷――2021河南市场监管亮点展示”之六

食品抽检检测是市场监管部门对食品安全监管的重要手段之一，河南省汝州市市场监督管理局为全力保障人民群众的身体健康和合法权益，加大对食品及人民密切相关产品的抽样检测力度。

实际的抽检过程中，因为食品抽样检测专业性强、情况复杂等因素影响，特别是“抽检一家说了算”，在一定程度上影响了抽样检测的客观、公正，抽检结果的公信度也受到了群众质疑。汝州局党组针对这些问题，在充分调研、走访基础上，结合《河南省市场监督管理局关于推进食品安全抽检分离改革工作的指导意见》和平顶山市局的有关文件与要求，率先探索并推行食品安全抽检分离改革，通过建机制、强队伍、优流程，打造抽样和检验“背靠背”模式，提高食品抽检权威性、公正性、客观性，提升食品安全抽检监测工作质量，保障人民群众“舌尖上的安全”。

自今年7月份实行食品安全“抽检分离”改革以来，汝州市已通过抽检分离模式完成947批次抽样任务，为完成全年抽样任务打下了坚实的基础。

制度+措施，抓好抽样队伍建设

食品的抽、检分离，就是将食品抽检监测工作中的抽样和检验两个重要环节进行分离。为高效推进抽检“硬分离”改革落地，汝州市局党组一班人多次召开专题会议，统一思想，确定目标，研究措施。

在充分征求抽检公司、监管对象等方面意见的基础上，制定了《汝州市市场监督管理局2021年食品安全抽检分离工作实施方案》，成立了以一把手为组长，主管副局长为副组长，相关科室、各市场监管所为成员的抽检工作领导小组，明确了各相关科室所工作职责，建立起了以食品快检、“你点我检”为载体的抽检全程“背靠背”“双随机”工作机制，同时科学制定食品安全抽检分离操作过程，理顺抽与检工作流程，细化职责分工，强化力量配备，构建运行顺畅、专业高效、保障有力的工作体系，确保抽、检质量双提升。

制度的制定，是开展工作的前提。为保证“抽检硬分离”工作落到实处，局党组在“由谁抽、如何抽、怎么检”上又进行了积极探索。“抽检硬分离”的主旨就是基层监管人员负责抽样，承检机构负责检验。局党组经过慎重考虑，从机关和行政执法大队的人员中抽调精兵强将，级建了由86人组成的专业抽样队伍，统一归局检验检测科统一调配使用，负责对全市的商品进行抽检，辖区市场监管所只配合抽样，不能参与抽样的全过程。

实训+实战，快速掌握抽样本领

面对全新的抽样领域和抽检流程，要确保抽样的准确性、权威性，离不开必要的配套设施和抽检装备。汝州市局党组在资金和办公用房紧张的情况下，又拨出专项资金改造建立食品抽验设备专用库、样品储存库，购置了抽样专用保鲜箱30个、抽样专用平板电脑20台、便携式打印机20台、快速检验箱10个以及存储样品的冰箱6个和资料柜4个。为使抽样人员能够迅速熟悉抽样流程，汝州市市场监管局还邀请专业抽检机构人员，对该局抽样人员进行集中统一培训，并组织开展抽检分离模拟演练，演练过程从任务下达、抽样、封样、样品交接、送样的闭环全流程，到抽样文书的规范填写，全部按实战化操作，提高了抽样队伍的整体业务能力。

人员确立后，局党组利用市场监管系统内部的“互联网+监管”执法平台，每周对抽样人员名单、被抽样单位进行“双随机”抽取，确保抽样人员与被抽样单位双不知。抽样完成后，局检验检测科统一将本此的抽样样品进行集中登记保管，根据编号随机将抽样商品通过快递形式邮寄给第三方检验机构。检验机构对所抽样品进行再登记录入，随机派发给检验人员。检验人员只负责检验，检验结果出来后，由检验机构反馈信息给局检验检测科。

为体现公平和公正，汝州市市场监管局还将每次的抽样检测结果在政府网站上进行公示，方便群众进行监督。根据检验结果，汝州市市场监管局对不合格的商品，由局长签字后，交由辖区所进行处理并上报处理结果。整个抽检过程做到了抽检分离“五不”要求（即组织抽样方不知道抽样人员、抽样人员不知道被抽样企业、抽样人员不知道送检机构、检验人员不知道样品所属企业、被抽样企业不知道承检机构），达到了抽样人员、监管对象、检验机构、辖区市场监管所、人民群众“五满意”的良好成效。

在工作中，抽样人员还建立了抽检工作群，对随时发生的问题，由专家线上现场答疑释惑，保证了抽样的准确率。每次抽样结束后，局里还及时召开协调会，对抽样人员在抽检过程中发现的问题，及时研究处理，不断理顺抽检机制，有效保障工作落实。现如今，机关的抽样微信群，每天的抽样内容不断更新、人员的活跃度也是最高的，而抽样人员为了保质保量完成抽样任务，加班加点工作已成为一种常态，每周二的抽样时间更是雷打不动，成为一条铁律。

实效+成效，助推抽检分离上台阶

通过近几个月抽样工作的开展，汝州市市场监管局按照辖区内食品生产经营单位业态和风险特点，结合年初推行的“你点我检”微信调查问卷活动，建立完善了抽样对象数据库，使食品抽样更具科学性、公平性和公正性。

第一、抽样能力不断提升。目前，汝州市市场监管局已根据年初下达的抽样目标，从最初每天抽样2-5批次到现在每天抽样100多批次以上，从较为简单的食用农产品抽样到现如今的预包装食品和餐饮的抽样，从之前抽检批次、抽样系统录入正确率的10％到现在98％，抽样水平和技术得到不断提升。截至目前，汝州市市场监管局已完成抽检任务947批次，其中食用农产品抽样514批次、预包装食品285批次、餐饮行业148批次。

第二、抽样过程阳光操作。在所有抽样过程中，为增强人民群众的认知度，体现执法的公信度、权威性，汝州市市场监管局一是要求所有抽样人员在工作时必须着制服、佩带执法证和执法记录仪，自觉规范执法行为；二是利用汝州市市场监管局与市媒体中心联合打造的《市场监管365》电视栏目，对整个抽样过程进行全方位的报道，真正做到了透明、公开，杜绝可能发生的腐败现象；三是加大抽检结果的社会公示力度，对每次抽检的结果全部进行网上公示，同时加大对不合格产品的处罚力度，震慑了违规违法行为，构建起了规范有序的食品安全环境。随着抽检力度的加大，我市的食品抽检的合格率也不断提升，不合格率1.8%为比省定的3%还低1.2个百分点。“更准、更实、更严”的抽检监管目标基本实现。

“乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”汝州局将以此次抽检分离改革为契机，进一步加强基层食品安全保障能力建设，进一步提升基层食品安全监管效能。在下一步的工作中，汝州市市场监管局将充分发挥“省级食品安全示范市”创建过程中形成的有效机制，在遵循抽检分离原则的基础上，积极探索创新，依托“双随机”抽样和信息化手段，进一步提高抽检效率，进一步加强抽样队伍的专业化建设，不断提升食品抽检工作规范化、科学化水平，为汝州的食品安全保好驾、护好航。

（通讯员 丁乐艺 吕世远）

来源：河南市场监管周报